2025年園區(qū)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入開展學(xué)習(xí)貫徹中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的各項決策部署，圍繞法治建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，聚焦依法行政工作主線，規(guī)范權(quán)力運行，結(jié)合轄區(qū)發(fā)展實際，狠抓落實，把加快法治園區(qū)建設(shè)的各項要求落實到工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。
一、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）推進行政機關(guān)依法高效履職情況
1.以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為出發(fā)點，切實提升依法行政能力
園區(qū)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化權(quán)力制約和監(jiān)督，全力抓好法治工作隊伍建設(shè)。一是規(guī)范制度建設(shè)。全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程的記錄制度、重大執(zhí)法決定的法制審核制度；二是規(guī)范隊伍建設(shè)。通過多維度、全覆蓋的思想教育，不斷提高法治隊伍的政治意識、宗旨意識、紀(jì)律意識；針對執(zhí)法重點領(lǐng)域、高頻案件、薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實現(xiàn)正向激勵、責(zé)任倒逼，督促執(zhí)法司法人員擔(dān)當(dāng)作為、依法履職；三是規(guī)范決策流程。進一步健全黨工委依法決策機制，加強黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)建設(shè)，充分踐行“四個不直接分管”制度，嚴(yán)格按照“三重一大”議事規(guī)則，明確決策范圍，規(guī)范決策事項及流程，科學(xué)民主依法決策重大事項。
2.優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務(wù)效能
創(chuàng)新構(gòu)建并全面運行“一次查·一起查”綜合監(jiān)管機制，有效整合12家行政執(zhí)法部門力量，將“多次查、分頭查”整合為“一次查、一起查”。累計聯(lián)合檢查企業(yè)312家，為企業(yè)節(jié)約迎查時間近1000小時。該機制先后入選國家市場監(jiān)管總局和江蘇省市場監(jiān)管系統(tǒng)“行風(fēng)建設(shè)助力優(yōu)化營商環(huán)境”優(yōu)秀實踐案例。年報工作分類管理，每年完成率達(dá)91%以上；推行信用修復(fù)“免申即享”，主動為企業(yè)修復(fù)信用17家。
（二）加強依法行政制度建設(shè)情況
規(guī)劃建設(shè)局聚焦企業(yè)涉水審批“急難愁盼”問題，以“減環(huán)節(jié)、縮時限、提效率、強服務(wù)”為目標(biāo)，推出系列創(chuàng)新舉措，推動涉水行政審批從“能辦”向“快辦、好辦、暖心辦”轉(zhuǎn)變，為企業(yè)發(fā)展注入“水利動能”。生態(tài)環(huán)保分局扎實推進非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，運用科技手段精準(zhǔn)排查污染源，提升監(jiān)管質(zhì)效；落實正面清單、“白名單”制度，培育“正面清單”企業(yè)1家，“白名單”企業(yè)2家；開展“一證式”執(zhí)法幫扶指導(dǎo)企業(yè)，有效提升群眾獲得感、幸福感、安全感。應(yīng)急管理局落實包容審慎監(jiān)管，對 4 起輕微違法行為依法免罰，免罰金額 5.7 萬元，兼顧安全與發(fā)展。推行企業(yè)差異化管理，推動企業(yè)從 “他律” 轉(zhuǎn)向 “自律”，壓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（三）推進依法科學(xué)民主決策情況
1.堅持以法治為根本，提升依法行政水平。組織園區(qū)執(zhí)法單位集中法治培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。園區(qū)深入貫徹落實《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定（江蘇省人民政府令）》，嚴(yán)格落實行政規(guī)范性文件制定程序，扎實推進行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查制度。
2.推動行政爭議源頭預(yù)防治理。激發(fā)行政行為自我糾正制度效能，進一步規(guī)范行政行為，推進行政機關(guān)主動消除行政行為違法狀態(tài)，推動行政爭議源頭預(yù)防、源頭治理，更大力度保障市場主體合法權(quán)益。妥善審理涉及產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等行政案件，依法保護涉訴企業(yè)合法權(quán)益，助力提升行政機關(guān)依法行政能力水平。
3.增強優(yōu)化營商環(huán)境的法治保障力。園區(qū)政法和社會事業(yè)局以“企暖花開法治行”專項活動為契機，主動融入園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展大局，聚焦市場需求，提升服務(wù)精準(zhǔn)度。會同蘇錫通控股集團下屬法務(wù)部門開展“對接護航”公益活動，走訪園區(qū)企業(yè)，詳細(xì)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、用工等方面的情況，“零距離”上門問需。前移法律保護關(guān)口，圍繞勞動用工、風(fēng)險管理等方面，對園區(qū)企業(yè)組織開展問診式法治體檢，幫助企業(yè)仔細(xì)查找日常經(jīng)營中可能存在的法律風(fēng)險，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警提示，提供可供參考的解決建議，持續(xù)釋放更多法治紅利。
（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況
1.市場監(jiān)管局食藥與綜合監(jiān)管齊發(fā)力。共檢查食品經(jīng)營單位311家，開展食品抽檢453批次，對不合格品立案查處。開展整治制售假劣肉制品專項行動，排查餐飲經(jīng)營主體105家，肉源性抽檢8批次。扎實推進藥品經(jīng)營環(huán)節(jié)“清源”行動，對51家零售藥店開展集體約談，進一步規(guī)范處方藥銷售及“回流藥”治理，開展藥品抽檢10批次。綜合監(jiān)管多維發(fā)力。依托“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，“綜合查”系統(tǒng)等開展檢查，截至目前共計檢查184家。組織“七天無理由退貨”承諾225家，落實放心消費政府先行墊付資金50萬元。成功促成南通首個標(biāo)準(zhǔn)化線下無理由退貨服務(wù)站揭牌，指導(dǎo)使用“通暢退”平臺進行無理由退貨全流程操作。開展公平競爭審查，指導(dǎo)20家成員單位使用“e平臺”開展文件審查，共計審查增量文件185份，存量文件91份。
2.綜合行政執(zhí)法大隊在強化隊伍建設(shè)上做文章，打造城管鐵軍。完善考核機制。組織執(zhí)法人員開展行政訴訟典型案例、公文寫作能力、新市容環(huán)衛(wèi)條例解讀、綜合能力提升、法治半月談等培訓(xùn)累計100學(xué)時，以執(zhí)法實踐中的難點、痛點為主題，執(zhí)法水平大大提升。辦理案件55件，罰沒金額43萬元。每季度進行行政處罰案卷評查活動并專項通報。針對周督察、月督查、督察告知單等渠道發(fā)現(xiàn)的人員問題，發(fā)布督查通報批評，并在季度考核中進行加減分反饋。
3.持續(xù)推進普法宣傳工作。2025年以來，先后深入開展習(xí)近平法治思想、民法典、勞動法等各類專題法律學(xué)習(xí)活動，強化法治宣傳頻次，提高法治宣傳質(zhì)量。開展“民法典宣傳月”活動，通過專題宣講、志愿宣傳等多種形式，解讀《民法典》中與群眾生產(chǎn)生活密切聯(lián)系的熱點問題，引導(dǎo)群眾樹立法治思維，增強法治觀念，累計發(fā)放各類宣傳資料3000余份。聚焦村級民主程序問題，邀請法律顧問開展專題培訓(xùn)10次，不斷提升村干部學(xué)法懂法用法的能力，引導(dǎo)他們在法治空間內(nèi)開展工作、服務(wù)群眾。
（五）依法化解社會矛盾糾紛情況
1.扎實推進“訪調(diào)對接”工作。結(jié)合園區(qū)信訪、人民調(diào)解工作實際，由園區(qū)政社局牽頭抓總、協(xié)調(diào)推動對接各項工作。園區(qū)層面政法、司法、退役軍人、勞動監(jiān)察等部門條線入駐人民來訪接待中心，確保來訪、調(diào)處無縫銜接。2025年初信初訪一次性化解率100%，其他法定途徑辦理化解率82.24%。
2.多舉措做優(yōu)人民調(diào)解工作。健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，夯實人民調(diào)解工作基礎(chǔ)，定期開展矛盾糾紛排查，堅持以“群眾利益無小事”為根本，以“調(diào)解千家事、溫暖萬人心”為宗旨。積極探索“公調(diào)”、“訪調(diào)”、“援調(diào)”機制，加強與轄區(qū)派出所的信息互通，充分發(fā)揮調(diào)解與信訪職能的互補作用，對經(jīng)濟困難的當(dāng)事人及時對接通州區(qū)法律援助中心，有效的維護了困難群眾和弱勢群體的合法權(quán)益。2025年受理開展各類案件調(diào)解255起，調(diào)解成功234起，涉及金額1500余萬元。在調(diào)解工作中始終堅持 “預(yù)防為主、調(diào)處結(jié)合”的方針，堅持矛盾苗頭“早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置”，牢固構(gòu)筑矛盾調(diào)解防線。
3.推進信訪工作法治化。堅持以《信訪工作條例》為基本遵循，推動信訪工作法治化高質(zhì)量發(fā)展，針對信訪人提出的信訪事項，認(rèn)真落實訴訪分離、依法分類處理、復(fù)查復(fù)核、回訪等機制，細(xì)化落實依法處理信訪事項“路線圖”，做到事事有回音、件件有著落，并對各環(huán)節(jié)工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為進行監(jiān)督追責(zé)。各部門通力合作，高質(zhì)量推進信訪工作受理法治化、辦理法治化和監(jiān)督追責(zé)法治化。在接訪過程中與公安機關(guān)高效聯(lián)動，對滋事擾序、纏訪鬧訪的信訪人進行普法教育，切實做到維護秩序法治化。
（六）強化行政權(quán)力制約監(jiān)督情況
1.持續(xù)鞏固行政執(zhí)法機關(guān)“厚植為民情懷、提高執(zhí)法水平”主題教育。進一步推動行政執(zhí)法人員分級分類培訓(xùn)工作。八月園區(qū)對所有執(zhí)法人員進行為期一周的綜合執(zhí)法能力提升培訓(xùn)，通過大力推動監(jiān)管理念從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式從剛性監(jiān)管為主向剛?cè)嵯酀?、相輔相成、有機結(jié)合轉(zhuǎn)變，監(jiān)管節(jié)點從事后監(jiān)管向事前指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，將柔性執(zhí)法貫穿于行政執(zhí)法全過程各環(huán)節(jié)，做到寬嚴(yán)相濟、罰過相當(dāng)、法理相融，營造更加寬容的制度環(huán)境、更加規(guī)范的執(zhí)法環(huán)境。
2.深化法治政府建設(shè)責(zé)任制。建設(shè)法治政府的重點是規(guī)范執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法的監(jiān)督約束機制。嚴(yán)格執(zhí)法準(zhǔn)入，規(guī)定凡新申領(lǐng)行政執(zhí)法證的，都要進行培訓(xùn)，考試合格者才予以辦理。同時，執(zhí)法人員在執(zhí)法中堅持做到持證上崗、亮證執(zhí)法、公正執(zhí)法。建立健全嚴(yán)重精神障礙患者、社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員、吸毒人員等重點人員的分級分類檔案，做到一人一檔。加強對社區(qū)矯正人員的日常密切監(jiān)管，無脫管漏管現(xiàn)象，未發(fā)生重新犯罪情況。
3.加強執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。以提升執(zhí)法服務(wù)水平為重點，務(wù)實工作舉措，完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定計劃，合理統(tǒng)籌安排，有針對性地開展教育培訓(xùn)，全力打造一支“行動上雷厲風(fēng)行、說干就干，服務(wù)上和風(fēng)細(xì)雨、耐心細(xì)致，執(zhí)紀(jì)上政令暢通、令行禁止”的新時代園區(qū)行政執(zhí)法隊伍。
二、主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
高度重視法治建設(shè)，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，切實發(fā)揮在推進園區(qū)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，建立園區(qū)行政執(zhí)法“三項制度”協(xié)調(diào)機制和信息、執(zhí)法數(shù)據(jù)月報制度，組織執(zhí)法單位集中培訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。召開政法工作專題會議，認(rèn)真貫徹落實上級關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署、決定和要求，有計劃、有重點地部署法治建設(shè)各項工作。自覺尊法學(xué)法守法用法，健全依法決策機制，推動重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險審查、公平競爭審查、合法性審查全覆蓋，從源頭防范決策風(fēng)險。充分發(fā)揮法律顧問的參謀助手作用，有效促進重大決策的依法實施，保障各項行為的合法性、規(guī)范性。時刻堅持以身作則、以上率下，切實把法治理念和法治精神落實在行動上，帶頭落實好中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，嚴(yán)格按照法律規(guī)定行使權(quán)利、履行義務(wù)。
三、存在問題和不足
（一）行政執(zhí)法水平有待進一步提升。部分行政處罰、行政強制行為還存在溫度不夠的問題，包容審慎監(jiān)管模式還需要進一步深化落實；部分執(zhí)法單位案卷質(zhì)量還需提高。
（二）法治思維有待增強。執(zhí)法人員有時在工作中遇到難題時不能自覺做到遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，沒有很好的運用法治思維、法律工具來處理事情。
（三）基層法治力量保障仍需強化。鎮(zhèn)（街）司法所法律專業(yè)人員占比較低，司法所履職能力距離全面服務(wù)保障基層依法治理要求尚存在差距。
四、2026年度推進法治政府建設(shè)的主要安排
2026年園區(qū)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識“兩個確立”的決定性意義，自覺踐行“兩個確立”的根本要求，堅持在市委政法委的指導(dǎo)下，補短板、揚優(yōu)勢、抓創(chuàng)新，以更大決心、更強力度持續(xù)深入推進園區(qū)法治政府建設(shè)工作。
（一）大力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。樹立“法治是最好的營
商環(huán)境”思想，緊扣園區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境主題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，凝聚各方力量，指導(dǎo)開展監(jiān)管執(zhí)法專項行動。組織開展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的法治培訓(xùn)，引導(dǎo)和支持各行業(yè)依法制定規(guī)約、章程，發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，實現(xiàn)行業(yè)自我約束、自我管理，依法維護成員合法權(quán)益。
（二）多元化化解社會矛盾糾紛。加強多元解紛機制建設(shè)，
堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮以人民調(diào)解為主渠道的非訴矛盾糾紛化解途徑作用，進一步提升人民調(diào)解工作規(guī)范化水平，實現(xiàn)矛盾糾紛源頭化解。
（三）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。一是加強執(zhí)法人員執(zhí)法培訓(xùn)，通過大力推動監(jiān)管理念從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式從剛性監(jiān)管為主向剛?cè)嵯酀⑾噍o相成、有機結(jié)合轉(zhuǎn)變，監(jiān)管節(jié)點從事后監(jiān)管向事前指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，將柔性執(zhí)法貫穿于行政執(zhí)法全過程各環(huán)節(jié)，做到寬嚴(yán)相濟、罰過相當(dāng)、法理相融，營造更加寬容的制度環(huán)境、更加規(guī)范的執(zhí)法環(huán)境。二是加強執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。以提升執(zhí)法服務(wù)水平為重點，務(wù)實工作舉措，完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定計劃，合理統(tǒng)籌安排，有針對性地開展教育培訓(xùn)。三是部署開展行政處罰案卷評查，進一步掌握園區(qū)行政執(zhí)法工作情況，查找和發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過程中取得的經(jīng)驗和存在的不足，切實提高我區(qū)行政執(zhí)法水平。